美国确认对柬征收高额太阳能关税

2025年5月20日，美国国际贸易委员会（USITC）作出最终裁定，认定来自柬埔寨、越南、泰国和马来西亚等四国的太阳能电池和组件，对美国本土相关产业造成了实质性损害。根据该裁决，美国将自2025年6月起对相关进口产品征收高额反倾销与反补贴税（AD/CVD），其中柬埔寨部分制造商被征收的税率高达惊人的3521%，创下近年来对东南亚国家太阳能产品征税的新高。

此次裁决标志着自2022年启动的美方贸易调查进入实质性执行阶段，柬埔寨太阳能制造业首当其冲，面临出口渠道受阻、订单大幅减少、产能被迫压缩等多重挑战。作为近年来崛起的制造业新兴力量，太阳能组件出口曾是柬埔寨吸引外资、拉动工业产值和促进就业的重要增长点。美方此番征税，或将对柬埔寨的制造业和整体出口结构带来深远影响。

柬埔寨关税税率远超东南亚邻国

根据美国商务部此前披露的初步调查结果，由于部分柬埔寨太阳能制造企业在配合调查过程中未能按照美方要求提供完整材料，最终被判定适用最高幅度的“全额惩罚性税率”，税率高达3521%。这一数字远远高于越南（平均396%）、泰国（375%）和马来西亚（34%），在全球同类案例中极为罕见。

贸易专家指出，这一超高税率将直接切断柬埔寨太阳能产品对美出口通道。“哪怕只是数百个百分点的税率，对企业都是致命打击，更遑论3000%以上的税率，等同于禁止性措施。”一位不愿具名的亚洲贸易律师分析道。

美国本土产业诉求推动政策落地

此次征税源自美国多家本土太阳能制造商于2022年提出的申诉，指控东南亚生产商通过绕开对中国制造产品的既有关税，将中国生产的原材料或组件转移至柬埔寨、越南等国家组装再出口至美国，从而规避美国贸易保护政策。申诉方认为，这种做法不仅扰乱市场定价，也对美国本土太阳能制造商的生存构成威胁。

尽管拜登政府近年来通过《通胀削减法案》（IRA）等立法提供税收减免和补贴，扶持本土清洁能源制造，但美国企业在成本、规模和供应链方面仍难与东南亚同行抗衡。在此背景下，美方对东南亚四国发起系统性贸易调查，意在为本国制造商争取更具竞争力的生存空间。

柬埔寨太阳能产业或遭重创

作为新兴制造产业，太阳能组件生产在柬埔寨快速崛起，吸引了大量中资、韩资和本地投资项目，形成以金边、干拉省、西哈努克港经济特区为中心的产业集群。在出口市场中，美国长期是柬埔寨太阳能产品的主要目的地。

据彭博新能源财经数据，2024年，美国自柬埔寨、越南、泰国和马来西亚四国进口的太阳能设备总额达129亿美元，占美全年此类进口总额的近80%。其中柬埔寨占比不断上升，逐步成长为全球太阳能组件出口的重要一环。

柬埔寨太阳能企业对美出口一旦受阻，将直接影响数千个制造业岗位及外汇收入来源。业内人士普遍担忧，若美国关税长期维持，相关企业将面临订单锐减、资金链紧张，甚至转移或退出柬埔寨市场的风险。

政府与企业积极应对 美方未予采纳

针对美方贸易调查，柬埔寨商业部曾于2024年4月22日发布声明称，相关政府部门及涉事企业已积极配合美方调查，并针对指控提供了充分解释与书面材料。柬方重申，其制造业发展合法合规，不存在“规避关税”行为，并呼吁美方客观评估柬埔寨的实际情况。

尽管如此，最终裁决仍未对柬方申诉予以采纳，表明在此类反倾销调查中，企业未能全面配合可能被视为“默认认定”，从而招致高额税率处罚。

政策影响与未来展望

专家建议，面对贸易壁垒加剧，柬埔寨应加快太阳能产业链本地化进程，提升原材料供应能力，降低对单一出口市场的依赖。同时，有必要在中长期通过加强与区域市场（如欧盟、印度、日本）的合作，拓展多元出口渠道，以降低贸易摩擦带来的系统性风险。

此外，政府可进一步完善产业政策，支持企业提升合规能力、强化国际规则意识，并考虑通过区域贸易协定或双边机制与美方开展对话，争取有利条件。

编者按：美国此次对柬埔寨太阳能产品征收超高关税，不仅是一场普通的贸易摩擦，更是全球清洁能源供应链重塑背景下，制造业地缘政治的一次集中体现。对于正在推动“制造强国”战略的柬埔寨而言，如何在全球绿色转型浪潮中保持韧性与竞争力，将是政府与企业必须共同面对的新课题。